1942年に生まれる。1966年、東京大学法学部卒業。法政大学法学部教授（憲法学）を経て、現在、同大学名誉教授。遊戯史学会副会長。 著書に『花札』（ものと人間の文化史167、法政大学出版局）、『「官」の憲法と「民」の憲法』（信山社）、『外国人労働者と日本』（岩波ブックレット）、『市民主権からの憲法理論』（生活社）。共編著に『外国人労働者と人権』『グローバル・コンパクトの新展開』『企業の社会的責任経営』『東アジアのCSR』（以上、法政大学現代法研究所発行／法政大学出版局発売）、『外国人は住民です』 『人権政策学のすすめ』（以上、学陽書房）、『象徴天皇制の構造』（日本評論社）、『岩波講座現代の法』（岩波書店）、監修に『図説カルタの世界』（大牟田市立三池カルタ記念館）、『麻雀博物館大図録』（竹書房）、『総合的学習に役立つくらしと国の省庁』（小峰書店）。